習近平總書(shū)記高度重視金融工作，先后作出一系列重要論述。在這次中央金融工作會(huì )議和省部級主要領(lǐng)導干部推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)題研討班上，習近平總書(shū)記系統闡述了中國特色金融發(fā)展之路的基本要義和中國特色現代金融體系的主要內涵，把我們黨對金融工作本質(zhì)規律和發(fā)展道路的認識提升到了新高度，是做好新時(shí)代新征程金融工作的根本遵循和行動(dòng)指南。中國證監會(huì )黨委把認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )中央金融工作會(huì )議和習近平總書(shū)記關(guān)于資本市場(chǎng)重要指示批示精神作為當前首要的政治任務(wù)，堅持學(xué)思用貫通、知信行統一，以資本市場(chǎng)強監管防風(fēng)險促高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，堅定擁護“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”。

　　堅持在市場(chǎng)化法治化軌道上推進(jìn)金融創(chuàng )新發(fā)展，是中國特色金融發(fā)展之路“八個(gè)堅持”的重要內容。資本市場(chǎng)的市場(chǎng)屬性極強，規范要求極高，這要求我們在做好資本市場(chǎng)監管工作時(shí)，進(jìn)一步深化對資本市場(chǎng)發(fā)展一般規律和中國國情市情的認識，在實(shí)踐中繼續探索完善，走好中國特色金融發(fā)展之路。

　　一、堅持在市場(chǎng)化法治化軌道上推進(jìn)金融創(chuàng )新發(fā)展是加快建設金融強國的必然要求

　　金融是創(chuàng )新活躍的行業(yè)，金融創(chuàng )新能力是金融強國的重要軟實(shí)力。以現代商業(yè)銀行、現代資本市場(chǎng)、現代投資體系為特征的金融創(chuàng )新活動(dòng)，為各國現代化提供了重要支持。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央持續推進(jìn)我國金融事業(yè)實(shí)踐創(chuàng )新、理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，取得了一系列重大成果，有力支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，為如期全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標作出了重要貢獻。在黨中央的堅強領(lǐng)導下，我國資本市場(chǎng)改革開(kāi)放持續深化，法治體系不斷健全，投融資功能逐步增強，市場(chǎng)生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化。這其中的一條寶貴經(jīng)驗就是，堅持在市場(chǎng)化法治化軌道上推進(jìn)金融創(chuàng )新發(fā)展。

　　也要看到，在資本逐利性的驅動(dòng)下，金融創(chuàng )新具有兩面性，如果缺乏必要的規范，任由其無(wú)序發(fā)展，可能引發(fā)風(fēng)險、造成亂象，影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。近年來(lái)，一些不法分子搞偽創(chuàng )新、亂創(chuàng )新，甚至借金融創(chuàng )新之名、行違法犯罪之實(shí)，釀成巨大風(fēng)險。金融活，經(jīng)濟活；金融穩，經(jīng)濟穩。推進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展，必須深刻把握金融發(fā)展規律，堅持守正創(chuàng )新，堅持市場(chǎng)化法治化，科學(xué)處理好發(fā)展與規范、創(chuàng )新與監管的關(guān)系，守牢風(fēng)險底線(xiàn)，確保資本市場(chǎng)金融創(chuàng )新始終沿著(zhù)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟需要和人民群眾利益的方向前進(jìn)。

　　二、在市場(chǎng)化法治化軌道上推進(jìn)金融創(chuàng )新發(fā)展的關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

　　習近平總書(shū)記強調：“金融的安全靠制度、活力在市場(chǎng)、秩序靠法治。”中國證監會(huì )黨委深刻認識到，推進(jìn)金融創(chuàng )新發(fā)展必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善法治，加強監管，深化改革，充分調動(dòng)市場(chǎng)各方積極性主動(dòng)性，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng )新活力，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

　　一是不斷完善金融法律和市場(chǎng)規則體系。金融交易涉及復雜多樣的權利義務(wù)關(guān)系，具有信息不對稱(chēng)特征，對信用的要求非常高，必須有健全的監管制度。資本市場(chǎng)涉及面廣、利益主體多元，必須尊重規律，尊重規則，著(zhù)力推進(jìn)基礎制度建設，逐步構建起符合我國發(fā)展階段要求的資本市場(chǎng)法律制度體系。

　　二是持續提升金融治理效能和監管有效性。法律的生命力和權威在于實(shí)施。金融創(chuàng )新更新迭代快，并具有明顯的順周期性和強外溢性，必須加強對金融創(chuàng )新的監管，及時(shí)消除空白和盲區。資本市場(chǎng)是各類(lèi)風(fēng)險的交匯口、泄洪區，要堅持“兩強兩嚴”，依法從嚴加強監管，嚴厲打擊欺詐發(fā)行、財務(wù)造假、市場(chǎng)操縱等違法違規行為，維護市場(chǎng)“三公”秩序，切實(shí)保障資本市場(chǎng)平穩健康運行。

　　三是深化金融供給側結構性改革。當前，制約我國金融高質(zhì)量發(fā)展還存在一些卡點(diǎn)堵點(diǎn)，包括服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)效不高，融資結構不合理，支持科技創(chuàng )新、綠色轉型、中小微企業(yè)不夠充分有力等。這些問(wèn)題在資本市場(chǎng)也有不同程度的表現，必須用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，著(zhù)力破除相關(guān)體制機制性障礙，進(jìn)一步完善多層次資本市場(chǎng)體系，推動(dòng)股債期協(xié)同發(fā)展，不斷提升資本市場(chǎng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效。

　　三、堅持市場(chǎng)化法治化，強監管防風(fēng)險推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展

　　中國證監會(huì )黨委將始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央金融工作會(huì )議精神，深入落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強監管防范風(fēng)險推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，抓緊完善配套制度規則，推動(dòng)資本市場(chǎng)“1+N”政策體系形成和落地實(shí)施，著(zhù)力穩市場(chǎng)穩信心穩預期。證監會(huì )將緊緊圍繞加快建設安全、規范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)這一總目標，重點(diǎn)做好以下工作。

　　增強制度包容性適應性，服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。習近平總書(shū)記對加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力多次作出重要部署。資本市場(chǎng)在分擔創(chuàng )新風(fēng)險、促進(jìn)創(chuàng )新資本形成、優(yōu)化創(chuàng )新資源配置等方面具有天然優(yōu)勢，服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展大有可為。要促進(jìn)更好發(fā)揮資本市場(chǎng)功能，扎實(shí)做好金融“五篇大文章”，堅持市場(chǎng)化法治化改革方向，推動(dòng)股票發(fā)行注冊制走深走實(shí)，增強資本市場(chǎng)制度競爭力，有效支撐科技創(chuàng )新，提升對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)的包容性。

　　依法全面加強監管，更加有效保護投資者合法權益。堅持資本市場(chǎng)監管的政治性、人民性，堅守監管主責主業(yè)，全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管和持續監管，不斷提升監管針對性有效性。落實(shí)好監管要“長(cháng)牙帶刺”、有棱有角的要求，以“零容忍”的態(tài)度嚴厲懲治各類(lèi)違法違規行為，強化監管震懾，凈化市場(chǎng)生態(tài)。堅持看不清管不住則不展業(yè)，加快構建從入口、持續監管到出口，再到機構監管、交易監管的全方位立體化資本市場(chǎng)監管體系，積極穩妥推進(jìn)金融創(chuàng )新和與之相匹配的監管能力建設。

　　健全資本市場(chǎng)風(fēng)險預防預警處置問(wèn)責制度體系。金融既有管理和分散風(fēng)險的功能，又自帶風(fēng)險基因，防控風(fēng)險是金融工作的永恒主題。要堅持系統思維、底線(xiàn)思維、極限思維，統籌好發(fā)展與安全、開(kāi)放與安全，堅持用市場(chǎng)化法治化手段防范化解風(fēng)險，進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)基礎制度，切實(shí)增強資本市場(chǎng)內在穩定性。強化對資本市場(chǎng)風(fēng)險的監測預警和早期糾正，完善對資本市場(chǎng)金融創(chuàng )新活動(dòng)的風(fēng)險評估和反饋改進(jìn)機制。健全資本市場(chǎng)風(fēng)險問(wèn)責追責機制，壓實(shí)風(fēng)險防控責任。

　　加強資本市場(chǎng)法治建設。法治興則市場(chǎng)興，法治強則監管強。要更好發(fā)揮法治在資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展中的固根本、穩預期、利長(cháng)遠作用。加快推動(dòng)制定修訂證券投資基金法、上市公司監管條例、公司債券監管條例、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金管理條例等法律法規，大幅提升證券違法違規成本。強化行政、民事、刑事立體化追責，加大證券糾紛特別代表人訴訟制度適用力度，為各類(lèi)主體提供公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，以高質(zhì)量法治保障促進(jìn)資本市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展。

　　（內容來(lái)源：《人民日報》2024年4月22日?第10版）